인천시가 '토지주 간 갈등' '투자 유치 어려움' 등으로 개발사업이 진행되지 않고 있는 옛 송도해수욕장 일대 107만㎡에 대한 새로운 조성계획을 수립한다. 사진은 옛 송도해수욕장인 송도 중고차 단지. /임순석기자 sseok@kyeongin.com

토지주 갈등·투자유치 어려움
1970년 결정후 60.7% 진행뿐
옛 해수욕장·석산 등 107만㎡
市, 도시계획 용역 내달 발주

인천시가 옛 송도해수욕장 일대 107만㎡에 대한 새로운 조성계획을 수립한다. 이곳은 '토지주 간 갈등' '투자 유치 어려움' 등으로 개발사업이 진행되지 않고 있어, 새 조성계획 수립을 통해 토지주들의 개발을 유도하겠다는 게 인천시 계획이다.

인천시는 '송도유원지 도시관리계획(세부시설 변경 등) 수립 용역'을 9월 중 발주할 계획이라고 7일 밝혔다.

용역 대상지는 옛 송도관광단지 1~3블록, 송도석산, 옛 송도해수욕장, 이건산업 부지 등 송도유원지 내 107만 4천419㎡다. 이곳과 그 주변은 1970년 송도유원지로 최초 결정된 이후 세부시설 결정, 일부 지역(옛 대우자동차판매 부지) 용도 변경 등에 따라 개발사업이 시작됐다.

하지만 전체 면적 209만 598㎡ 가운데 60.7%만 개발이 완료됐거나 진행 중으로, 나머지는 중단된 상태다. 인천의 관문 지역인 송도석산은 투자유치가 무산되면서 여전히 미개발지로 남아 있다.

송도관광단지(90만 7천380㎡)는 부동산 경기 침체, 토지주 간 갈등, 사업성 부족 등으로 첫 삽조차 뜨지 못하면서 지난해 10월 관광단지 효력을 잃었다. 옛 송도해수욕장 부지는 중고차 수출단지로 사용되고 있다.

이번 용역은 착수일로부터 1년간 진행된다. 인천시는 이번 용역에서 토지주 의견과 개발 및 주변 여건 변화 등을 고려해 개발이 이뤄질 수 있는 방안을 마련할 방침이다.

시 관계자는 "이곳은 장기 미집행 도시계획시설로, 2020년까지 (실시계획 인가 등) 일정 단계에 이르지 못하면 유원지 시설에서 자동 해제된다"며 "이에 대응하기 위한 용역"이라고 설명했다.

개발 방향·방식 변경 등 새 조성계획 수립으로, 부지 전체가 유원지 시설에서 해제되는 것을 막겠다는 의도로 풀이된다. 유원지 전면 해제는 난개발로 이어질 수 있다.

인천시는 용역 발주에 앞서 토지주(공유자 포함 96명)를 상대로 설문조사를 했다. 이를 통해 토지주가 희망하는 개발 방향 및 토지 활용계획·용도 등을 파악했다. 설문조사에서는 "유원지를 해제해달라" "관광단지로의 개발이 필요하다" "토지주 주도의 민간개발이 아닌 공공(수용방식)개발로 추진하자" 등 다양한 의견이 나왔다.

인천시가 옛 송도해수욕장 일대 '새 그림' 그리기에 나서면서 토지주들을 중심으로 다양한 요구가 쏟아져 나올 전망이다. 유원지 시설 해제, 용적률·건폐율 상향 조정, 일부 지역 우선 개발 또는 해제 승인, 대토(代土) 등의 요구가 있을 것으로 보인다.

송도석산 경우에는 '민간 매각·개발'과 '공원 조성'을 놓고 갈등이 재현될 가능성이 있다.

/목동훈기자 mok@kyeongin.com